新政落地！“固废十条” 构建固废全链条精准治理新格局

引言

为深入推进美丽中国建设，加快经济社会发展全面绿色转型，2026 年 1月，国务院正式印发《固体废物综合治理行动计划》（简称 “固废十条”）。方案明确了未来五年在源头减量、规范收运贮存、资源化利用、无害化处置、专项整治等领域的重点任务，推出一系列具有突破性、针对性和可操作性的政策举措，进一步指明我国推进“无废城市”建设、深化循环经济发展的战略方向，正式开启固体废物综合治理全新征程。决方案。

固废综合治理吹响“无害化”号角

作为我国首个针对固体废物综合治理的系统性专项文件，“固废十条”明确以“减量化、资源化、无害化”为核心原则，彻底打破传统“处理处置”“污染防治”的单一治理理念，将固废治理提升至“源头减量—过程管控—末端利用—全链条无害化”的全新高度，其中“无害化”更是此次治理攻坚的重中之重。

围绕“无害化”目标，“固废十条”出台多项具体举措，精准发力、靶向攻坚：

一是强化全过程无害化管控。重点加强大宗工业固体废物预处理，最大限度降低填埋量与环境污染风险；科学布局生活垃圾焚烧设施，推动焚烧成为安全、高效、可靠的主流处置方式，同时鼓励利用焚烧设施协同处置污泥、工业固废，提升资源利用率的同时守住无害化底线。

二是明确新建项目飞灰处置要求。针对垃圾焚烧产生的高危副产物——飞灰，文件作出硬性规定：新建垃圾焚烧项目必须提前规划飞灰处理路径，稳步减少对填埋方式的依赖，从源头防范高危废物污染隐患。

三是开展多项无害化专项整治行动。聚焦环境风险突出领域，重拳整治非法倾倒、处置固体废物行为，坚决斩断背后黑色利益链；推进生活垃圾填埋场环境隐患整治，明确要求2027年前完成所有相关填埋场封场治理；对磷石膏库实行“一库一策”精准整治，严格落实无害化贮存污染控制标准，严防二次污染。

四是强化标准与科技双重支撑。修订完善固体废物污染控制标准、资源化利用技术及产品质量标准，筑牢无害化治理制度防线；推行危险废物“电子身份码”溯源管理，实现从产生到处置的全生命周期可追踪、可监管；依托科技创新，鼓励研发推广无害化处理新技术、新工艺，持续拓宽无害化处置路径。

生活垃圾焚烧：告别粗放，迈向高质量发展

“固废十条”的落地，不仅推动固废治理全局升级，更对各细分领域产生深远影响。其中，生活垃圾焚烧领域的转型尤为明显——正从过去的粗放式扩张，稳步转向精细化运营、高质量发展，标志着我国生活垃圾治理，正式迈入“系统治理、精细管理”的全新阶段。

环保政策趋严+补贴退坡，双重倒逼行业洗牌升级。垃圾焚烧过程中产生的烟气，已是大气污染的重要来源之一。早期治理政策多聚焦常规污染物控制，但随着二噁英、重金属等持久性有毒物质，对生态环境和公众健康的潜在威胁日益凸显，政策导向也从“粗放式管理”，全面转向“精准化、全过程治理”。

更关键的是，补贴退坡机制已正式落地：生物质发电项目（含垃圾焚烧）全生命周期合理利用小时数限定为82500小时，这意味着，过去依赖电价补贴的盈利模式难以为继，倒逼企业主动提升运营效率、优化管理水平，实现高质量生存。

技术创新，成为破解行业困局的核心关键。随着城市化进程加快，叠加“无废城市”建设、“双碳”目标推进，技术创新已然成为提升垃圾处理效率、保障环境安全、实现可持续发展的核心驱动力。尤其当前，我国对二噁英、重金属等新污染物的排放标准持续加严，针对生活垃圾特性，优化焚烧技术流程和参数，提升国内垃圾焚烧技术水平，变得尤为迫切。

作为城市固废治理的核心手段，生活垃圾焚烧不仅有效破解了“垃圾围城”的燃眉之急，更通过资源化利用实现了环境效益与经济效益的双重提升，成为推动固废全链条治理的重要支撑。

总之，“固废十条”并非简单的环保政策文件，更科学绘制了未来一段时期，我国破解固体废物综合治理难题的“施工图”，为系统性破解固废治理顽疾、全面提升固废治理体系和治理能力现代化水平，提供了清晰可落地的实施路径。

“十五五”时期，是美丽中国建设的关键节点，更是“无废城市”从“试点建设”向“全面建成”过渡的攻坚阶段。当45亿吨固废被纳入资源化利用清单，当5.1亿吨再生资源重新融入产业链条，不难发现，“固废十条”承载的不仅是污染治理的使命，更是推动经济社会全面绿色转型的新动能。

让每一吨固废都褪去“废弃物”的标签，成为循环经济的“新燃料”；让绿色转型的步伐持续加快，让美丽中国在生态优先的赛道上，稳步向前、加速奔跑。